連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)” 提出農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)農(nóng)民必須富農(nóng)村必須美

 

　　新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12份中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。

 

　　這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，共分5個(gè)部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。文件中提出：農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。

 

　　連續(xù)4年強(qiáng)調(diào)糧食安全

 

　　今年一號(hào)文件中，首先強(qiáng)調(diào)的仍是糧食安全，文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括***農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

 

　　公開報(bào)道顯示，在2015年的“一號(hào)文件”之前，2012年至2014年，中央“一號(hào)文件”亦重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)糧食安全問題，先后提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)科技確保***糧食安全”、“確保***糧食安全始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”以及“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的***糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上”。

 

　　強(qiáng)調(diào)科學(xué)普及轉(zhuǎn)基因

 

　　文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大***級(jí)育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

 

　　加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管

 

　　對(duì)于消費(fèi)者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，一號(hào)文件提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)，嚴(yán)懲各類食品安全違法違規(guī)行為。

 

　　供銷合作社近年來首次寫入一號(hào)文件

 

　　農(nóng)民“收入如何保增長”，一號(hào)文件做出明確要求，包括優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號(hào)文件也有大篇幅涉及。供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展是近年來首次被寫入一號(hào)文件。

 

　　中央一號(hào)文件何以頻頻鎖定“三農(nóng)”

 

　　中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的***份文件，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。

 

　　中央的一號(hào)文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問題。上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件。18年后，自2004年起，中央一號(hào)文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。

 

　　一號(hào)文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對(duì)這一問題當(dāng)時(shí)全國從上到下有這樣一種認(rèn)識(shí)：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

 

　　那么，時(shí)隔18年后，一號(hào)文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：上世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

 

　　9年來，6次明確提“轉(zhuǎn)基因”

 

　　今年的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)科學(xué)普及轉(zhuǎn)基因，引起了不少專家關(guān)注。其實(shí)自2007年至今，已經(jīng)有6年的中央一號(hào)文件明確提及轉(zhuǎn)基因問題。其中2007年，為加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理。2008年則著重強(qiáng)調(diào)“啟動(dòng)研究”。2009年、2010年的中央一號(hào)文件對(duì)于轉(zhuǎn)基因的態(tài)度則是“加快研究，加快商業(yè)化”。2012年則為“繼續(xù)研究”。2011年、2013年，中央一號(hào)文件則未提及轉(zhuǎn)基因問題。而2014年中央一號(hào)文件的表述中，則用“分子育種”替代“轉(zhuǎn)基因”這一說法。如今中央一號(hào)文件再提“轉(zhuǎn)基因”，則表明了中央對(duì)于轉(zhuǎn)基因的態(tài)度。 （據(jù)新華社電、央廣）